關(guān)于PPP融資模式的思考

PPP模式(Public-Private-Partnership)，是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過(guò)簽署合同來(lái)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。

一、PPP模式的概念

PPP模式具有投資規(guī)模大、涉及面廣、運(yùn)作周期長(zhǎng)、社會(huì)效益大等特點(diǎn)。現(xiàn)行PPP項(xiàng)目的常見運(yùn)作模式根據(jù)資產(chǎn)權(quán)屬主要分為四種情形。

一是O&M、MC、LOT三種模式的公共資產(chǎn)所有權(quán)均由政府方保留，且項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)途中和期滿后不發(fā)生任何資產(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)移情況；

二是TOT和ROT，這兩種模式是政府暫無(wú)資產(chǎn)所有權(quán)，待項(xiàng)目期滿完成后由項(xiàng)目公司將資產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移給政府；

三是BOO模式，是指資產(chǎn)所有權(quán)無(wú)論項(xiàng)目一開始，項(xiàng)目途中還是項(xiàng)目期滿后均不屬于政府，而由項(xiàng)目公司長(zhǎng)期持有；

四是BOT模式，項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬和約定權(quán)屬并存，根據(jù)項(xiàng)目所涉及的領(lǐng)域劃分。

二、PPP模式的優(yōu)勢(shì)

1、能適當(dāng)調(diào)動(dòng)社會(huì)資本，緩解政府財(cái)政壓力，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的優(yōu)勢(shì)；

2、能促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使項(xiàng)目投資主體更加多元化，加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；

3、政府出臺(tái)政策予以支持PPP融資建設(shè)，在政府支持監(jiān)管下，能夠提高融資可能性和降低企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)；

4、降低項(xiàng)目費(fèi)用；

5、提高工作效率，加強(qiáng)與政府的合作，能夠極大的調(diào)動(dòng)工作積極性。

三、存在的問(wèn)題

1、沒有健全的法律體系來(lái)保證PPP項(xiàng)目完成融資；

2、其次是政府對(duì)信用擔(dān)保方面不太關(guān)注，擔(dān)保體系的不完善也致使PPP融資受到阻礙；

3、PPP項(xiàng)目為社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域，前期投資較為巨大，這就造成銀行顧慮或?qū)⒊袚?dān)風(fēng)險(xiǎn)，因此拒絕PPP項(xiàng)目的借貸；

4、由于政府側(cè)重對(duì)社會(huì)資本的準(zhǔn)入條件，退出機(jī)制不完善，致使民間資本缺乏信心，參與度低。

四、改善PPP融資模式的途徑

1、完善法律保障體系，劃分清楚政府與企業(yè)各自擁有的權(quán)利和應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)；

2、充分展示PPP項(xiàng)目信息，接受政府、企業(yè)和社會(huì)公眾的共同監(jiān)督；

3、引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，規(guī)范化、程序化和制度化項(xiàng)目評(píng)估；

4、加強(qiáng)信用擔(dān)保，政府提供強(qiáng)有力的支持，完善對(duì)PPP項(xiàng)目的信用監(jiān)督；

5、拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資方式，加強(qiáng)社會(huì)資本信心。